📍 背景：华雷斯城（Ciudad Juárez）市中心，阿尔贝托·巴尔德拉斯（Alberto Balderas）广场附近，有一个庞大的美国特工据点。这座引以为豪的建筑里驻扎着来自联邦调查局（FBI）、缉毒局（DEA）、海关和边境保护局（CBP）以及国家安全调查局的人员。据该州警察局长吉尔伯托·洛亚·查韦斯（Gilberto Loya Chávez）透露，可能还有中央情报局（CIA）、酒精、烟草和枪支管理局（ATF）以及国家安全局的员工，尽管后三个机构并未在名单中提及。然而，无论是局长还是州长玛丽亚·欧亨尼娅·坎波斯·加尔万（María Eugenia Campos Galván）似乎都对宪法第117条知之甚少——该条款明确禁止政府机构与外国政府签订条约或联盟，除非是功能有限的“机构间协议”，且此类协议必须事先获得外交部的批准。此外，他们似乎也不了解国家安全法第69条和第70条的规定：
“在墨西哥政府签署的双边安全合作协议框架下，外国特工可获准临时进入墨西哥境内进行信息交流，以维护国家安全。外交部需与国家安全、公民保护和国防部协商，决定特工的资格和活动范围。”法律规定：“联邦政府三大部门、具有宪法自治权的机构、联邦实体、市政府以及墨西哥城相关机构在与外国特工打交道时必须遵守相关法律规范；违反规定将导致行政或刑事责任。”
令人质疑的是，奇瓦瓦州政府在实施这一计划前是否征求了公共安全部和司法部的意见——这两个部门负责“提出国际合作政策和计划”，并“协调相关机构和部门的国际合作项目”。随着两名身份不明的CIA特工在可疑情况下死亡，奇瓦瓦州政府的行为显然既出于无知，也出于恶意，构成了多项违法行为。如果州长及其团队不了解墨西哥法律，那他们显然没有阅读过杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）等学者的研究——萨克斯指出，CIA的运作方式包括“撒谎、欺骗和盗窃”。如今，墨西哥已成为美国这类“不稳定制造者”的目标之一；美国大使罗纳德·约翰逊（Ronald Johnson）为这些特工提供庇护，试图掩盖他们的真实身份，这种行为严重破坏了两国间的安全合作。这种非法、违宪且未经宣布的庇护行为对国家安全构成了直接威胁。
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